新时代“清廉高校”建设路径探究——以宜宾职业技术学院为例

省委书记王晓晖同志在刚刚胜利闭幕的省第十二次党代会上作的《报告》中指出，要以自我革命精神纵深推进全面从严治党，坚持和加强党的全面领导，认真落实新时代党的建设总要求，深入贯彻全面从严治党战略方针，把全省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。高校是培养和造就高素质人才的摇篮，担负着为党育人、为国育才的光荣使命，必须毫不动摇坚决落实党中央和省委纵深推进全面从严治党、保持党的肌体健康的部署要求。“清廉高校”建设是新时代全面从严治党的有力抓手，是落实立德树人根本任务的题中之义，是夯实我国高校教育质量的重要保证，更是推动办好新时代人民满意的高等教育、培养更多能担当民族复兴大任时代新人的基础性工程。为此，笔者就新时代“清廉高校”建设这一主题，以宜宾职业技术学院（以下简称宜宾职院）为例，尝试从理论到实践、再从问题到提升逐一探究其路径。

一、新时代“清廉高校”建设的理论逻辑

（一）建设“清廉高校”是纵深推进全面从严治党，营造风清气正政治生态的根本要求。习近平总书记在听取十九届中央第七轮巡视综合情况汇报时严肃指出，教育系统全面从严治党责任压力传导还不到底，严的氛围没有完全形成。省委巡视报告指出，高校也不是清水衙门、世外桃源，巡视发现省属高校涉腐问题不少，党的十八大以来受到查处的省属本科高校领导班子成员已达23人。“清廉高校”建设对于加强教育系统的全面从严治党工作，提高教育系统的党风廉政建设水平起到十分重要的作用，是高校营造风清气正政治生态的根本要求。

（二）建设“清廉高校”是构建廉洁高效治理体系，推进高校治理体系和治理能力现代化的有效途径。高校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是新时代高校推进内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求。高校通过“清廉高校”建设，构建廉洁高效的治理体系，对涵养高校风清气正的政治生态，完善高校治理体系、提升治理能力有着重要作用，是推进高校治理体系和治理能力现代化的有效途径。

（三）建设“清廉高校”是打造良好教风学风环境，落实立德树人根本任务的必然要求。优良的教风学风是治学之本，是高校良好精神面貌的体现，是建设“清廉高校”、提高教学质量的重要条件。完善的教风学风制度、教师行为规范制度、考勤制度、考纪制度等，能很好地促进教风学风规范化建设，良好的教风学风是学生成长成才的重要保障。只有加强“清廉高校”建设，形成良好的教风学风环境，才能更好的落实立德树人根本任务，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。

（四）建设“清廉高校”是营造清风正气教育生态，推动高等教育事业健康快速发展的现实需要。今年召开的全省教育系统全面从严治党工作会上通报了四川省高校全面从严治党方面的主要问题：践行“两个维护”还不够坚定；落实党的全面领导还有差距；基层党建存在薄弱环节；纪律规矩执行不力；对权力的制约监督力度不足；踩踏纪律红线的现象频发；落实管党治校责任不到位。这些问题的存在说明高校清风正气教育生态的形成还有差距，还不能适应新时代高校高质量发展要求，必须通过“清廉高校”的建设推动高等教育事业健康快速发展。

二、新时代“清廉高校”建设的实践逻辑

近年来，宜宾职院全面加强“清廉高校”建设，聚焦“五清五廉”开展“清廉宜职”建设实践，即通过实施“班子率廉、干部清廉、教工守廉、学生尚廉、家校共廉”五廉工程，实现“党风政风清明、校风清朗、教风清正、学风清纯、家风清和”的五清目标。

（一）实施班子率廉工程，强化带动示范，塑造清明党风政风。一是加强班子政治建设。把政治建设作为根本性建设，不断增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治、思想和行动自觉。深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义。严明党的政治纪律和政治规矩，高度警惕“七个有之”，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争。二是健全管理制度。结合新职业教育法的贯彻实施，系统梳理规章制度，不断推进制度立、改、废工作，建立健全以章程为统领的现代高职院校制度体系。坚决贯彻落实“三重一大”决策制度，落实党委会、院长办公会议事规则，抓好议题会前申报和把关，规范程序。三是层层压实主体责任。积极探索创新对“一把手”监督的有效途径。强化党委（党总支、直属党支部）党要管党、全面从严治党的意识和责任，认真落实党风廉政建设“两个责任”“第一责任人”职责和“一岗双责”。四是加大案件查处力度。有效运用监督执纪“四种形态”。着力在用好“第一种形态”上下功夫，抓早抓小、防微杜渐。围绕学校高质量发展，严格执行效能问责办法，严厉查处办事效率低下、推诿拖拉、中梗阻等发生在师生身边的不正之风。五是加强纪检队伍建设。实施全面深学、全员领学、全程考学的“三学”模式。建立“一月一培训”“一会一考试”“一年一述职”学习和考核制度。每学期邀请上级纪委领导专家做专题讲座至少1次。开展“抓党建促发展”综合督察，实现五年对二级单位全覆盖督察。实施纪检监督员每月听会1次以上、听课3次以上、听廉5件次以上的“三听”工作法，做深做细日常监督。

（二）实施干部清廉工程，强化监督保障，建设清朗校风。一是强化党员干部思想政治教育。突出党性教育和政治理论教育，引导党员遵守党章党规党纪。立足于抓常抓细抓长，推进思想政治建设常态化制度化。建立党史学习教育常态化、长效化机制。开展后备干部培养和能力提升，宜宾职院大力实施干部队伍建设“鼎兴”工程，建立100人的年轻后备干部队伍，利用假期定期开展培训和实践锻炼。二是分层分级开展廉政谈话、交心谈心。由学院党政主要领导对班子其他成员进行廉政谈话、交心谈心；由分管院领导对各部门负责人进行廉政谈话、交心谈心，由联系院领导对各二级学院党政负责人进行廉政谈话、交心谈心；由各部门负责人和二级学院党政负责人对本单位其他党员干部及教职员工的廉政谈话、交心谈心工作，实现全员全覆盖。三是鲜明选人用人导向。把清廉要求融入干部选拔、教育、培养、管理、监督等全过程，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，做到“凡提四必”。强化对“关键少数”监督，严格执行领导干部请示报告、述责述廉、个人有关事项报告和抽查、出国（境）管理等制度。四是严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、主题党日等制度。落实民主集中制，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。坚持领导带头每学年讲廉政党课一次，各二级学院和各部门党总支（支部）书记每学年讲廉政党课一次。五是持续加强警示教育。运用好违纪违法警示录忏悔录，汇编高职院校违纪违法典型案例警示教育读本，及时通报曝光典型案例。分类编制针对党员干部、教职员工和学生的行为“负面清单”，整理成册开展警示教育和学习讨论。

（三）实施教工守廉工程，强化管理服务，营造清正教风。一是清廉价值理念化。各级党组织把清廉文化作为干部教育培训内容，全院教职员工签署廉洁承诺书。二是基层组织建设规范化。把“清廉宜职”创建纳入党建工作，推动基层党建提质增效，抓实党建工作“一岗双责”。坚持突出政治标准，把清廉教育融入党员发展、教育、管理全过程。强化党员教育管理监督，稳妥有序开展不合格党员处置工作。三是廉政教育常态化。教师每年参加集中政治理论学习时间不少于20课时。将“清廉宜职”建设内容纳入教师入职培训、教学发展培训及其他各类学习培训活动。落实意识形态工作责任制，定期开展研判分析，严格课堂讲堂管理，净化校园网络环境，防止不良思想文化向校园渗透。四是重点监督精细化。全面加强对基建工程、招标采购、干部人事、招生录取、继续教育培训、校企合作、资产经营、后勤管理等重要领域、重点部位和关键环节权力行使的监督检查。严肃财经纪律，完善内部管理制度，完善内部控制体系，严格执行“收支两条线”要求。五是师德师风建设责任化。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，引导教师做“四有好老师”。将师德师风建设作为教师年度考核的首要因素，推行师德师风“一票否决制”。严肃惩治侵害学生身心健康、学术不端和其他丧失教师职业道德、违反科学精神等行为。加强教师课堂管理，严格落实“学术无禁区、讲课有纪律”的要求，防止在任何教育教学领域散布错误言论。六是开展教师队伍的培养和能力提升。建立114人的名师后备人才队伍，利用假期定期开展培训和实践锻炼。

（四）实施学生尚廉工程，强化文化浸润，培育清纯学风。一是拓展清廉文化阵地。制作一批“廉洁警句”宣传口号、宣传标语。在校区各教学区域设置固定廉洁文化宣传橱窗，图书馆设廉洁文化阅览室，微信公众号设廉洁文化专栏。在宜宾职院新校区“树人中心”打造具有鲜明特色的“德廉馆”。借助新媒体传播优势，充分利用图、文、视频等多种形式打造廉洁文化融媒体作品。二是开展清廉教育活动。精心打造清廉文化教育线上线下传播平台。组织开展“清廉宜职”书画作品比赛，“清廉宜职”主题班会或团会1次，每学年开展廉洁教育手抄报1次。三是抓好学风建设。充分发挥课堂教学主渠道作用，把廉洁诚信教育纳入思想政治理论课教育教学计划。扎实推进学生党员、入党积极分子、学生干部的廉洁诚信教育。在新生始业教育、毕业生离校教育等环节加强廉洁诚信教育。对不讲诚信学生实行零容忍，在奖勤助贷、评优评先、党员发展等方面实行“一票否决”。四是抓好考风建设。加强考风考纪教育，防患于未然，避免学生违纪犯错影响未来。探索建立学生诚信档案，并作为学生毕业档案的组成部分。在每学期期末考试前，举行考试诚信宣誓和签署诚信宣言等活动。五是优化服务师生。坚持以师生为中心办学理念，强化服务师生意识。畅通师生意见表达渠道。不断健全贫困家庭学生资助、学生学业支持、毕业生就业创业指导、学生心理健康教育、学生申诉等服务体系。

（五）实施家校共廉工程，强化教育宣传，传承清和家风。一是强化家风家教宣传。通过学院微信公众号、抖音号等自媒体平台，大力宣传历史先哲的家规家训及修身齐家治国故事。充分发挥文化长廊、图书馆、廉洁文化阵地等公共文化资源和设施的作用，充实完善我院家规家训家风方面的内容，使之成为传播和弘扬廉洁家规家训家风文化的重要场所。二是开展家风实践活动。向全院领导干部发一封《树良好家风，建幸福家庭——致全院领导干部家庭的倡议书》，全院领导干部签署《廉洁家风承诺书》。组织全院党员干部观看一次关于家风家规的专题片。三是选树清和家庭典型。组织开展“树清和家风•创最美家庭”等评选活动，开展优秀“廉内助”评选活动，着力引导家庭成员尤其是配偶当好领导干部的“廉内助”。

三、新时代“清廉高校”建设的问题逻辑

（一）思想认识不到位。高校中党员干部职工受到利益诱惑增加，政治意识不强，政治立场动摇，规矩意识不牢，为高校党风廉政建设带来巨大挑战。新形势下，高校与社会各界交流增多，受社会上享乐主义、拜金主义思想的影响，个别高校党员干部不自觉受到金钱、物质的腐蚀，自己内心价值观发生扭曲，以权谋私，甚至不惜进行违法犯罪行为。从学院近年查处的违规违纪案例中，个别教职工存在收受管理服务对象礼金等违反师德师风的情况，高校教师中师德失范问题也屡查屡现，师德师风建设需要进一步加强。

（二）责任落实不够严。高校中党风廉政建设“两个责任”落实存在逐级递减，上热下冷现象，一些基层党组织政治核心作用、战斗堡垒作用发挥不充分，干部教师职工管理有待加强。落实“两个责任”不够严格。有些高校对党风廉政建设工作虽有部署，但督查检查不主动、不全面，以上率下、压力层层传导不够，一些班子成员之间、干部之间缺乏沟通，也缺乏有效的相互监督。

（三）体制机制不健全。随着高校教育改革的不断深入，有的高校忽视了党风廉政建设，由于部分高校的全面从严治党体制机制不健全，存在财务管理较为散乱，教学创新、校区新建、基础设施改善、后勤保障等重点领域关键岗位存在利益输送廉政风险。教育部党组书记、部长怀进鹏曾指出，教育系统各类廉政风险依然突出，腐败和作风问题依然易发多发，滋生形式主义、官僚主义的土壤还未彻底铲除，个别党员干部甚至在十九大之后还不收敛、不收手，一些 80 后甚至 90 后干部刚参加工作或刚提拔到重要岗位就违纪违法等等。最近几年部分高校出现的贪污腐败事件可以看出高校在党风廉政建设存在的体制机制不健全问题。各高校必须以体制机制变革破解监督难题，在有案必查、有腐必惩基础上，突出教育的治本功效，着力涵养文化、固本培元。

（四）作风建设不到位。根据中纪委通报，2022年4月全国查处违反中央八项规定精神问题7441起，批评教育帮助和处理11351人，其中，党纪政务处分7603人。作风建设永远在路上，高校个别党员领导干部落实中央八项规定精神的堤坝还不够牢固，存在作风建设不到位情况，“四风”问题尤其是形式主义和官僚主义问题依然突出。如上海工程技术大学原校长夏建国、内蒙古医科大学原党委副书记、校长杜茂林等违纪通报中都存在违反中央八项规定精神的情况。

（五）监管力度不够强。高校纪检监察工作和队伍建设还存在短板，法治意识和专业能力需要进一步提升，监督执纪存在宽松软现象。队伍思想素质不适应，在能否敢于担当坚持原则，面对问题能否大胆指出，面对诱惑是否能够抵制，面对不良现象是否能够打破情面等方面还有一些不适应。队伍能力不适应，专业化程度不高，实践锻炼不够，办案经验缺乏，个别同志还存在本领恐慌，不能很好胜任工作的情况。队伍结构体系不适应，在人员数量、队伍年龄结构、专业背景、职能职责等方面还存在不适应的情况。如宜宾职院基层纪检委员全都是兼职；纪委委员的队伍建设和作用发挥不理想不充分等。同时高职院校执纪工作人员属于内部监督人员，容易出现监督上存在“宽”，执纪存在“松”，问责存在“软”的情况。

四、新时代“清廉高校”建设的提升逻辑

（一）以政治建设为统领，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”，有效推动党中央和省委各项决策部署在高校落实落地。一是加强政治学习，提高政治修养，提升政治站位，锻造政治判断力。持续深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神、习近平总书记来川来宜视察重要讲话精神、省第十二次党代会精神等和关于加强高校党建工作的重要论述，提高党员干部的政治判断力。二是强化政治思维，强化政治观察，深化政治理解，锻造政治领悟力。广大党员干部要坚定理想信念，提升政治领悟力。忠实履行党章和宪法赋予的职责使命，敢于直面矛盾、敢于坚持原则，做到在大是大非面前勇于亮剑、在矛盾冲突面前迎难而上、在危机困难面前挺身而出、在歪风邪气面前坚决斗争，在政治历练和实践锻炼中不断提升政治领悟力。三是落实政治要求，强化政治执行，强化政治监督，锻造政治执行力。坚持问题导向，结合自身岗位职责，提高对工作部署的执行力。党员干部要本着“缺什么本领、补什么本领”“有什么问题、改什么问题”的原则，抓好问题整改、补齐能力短板，提高履职尽责本领，解决好政治执行力存在的问题。

（二）以思想建设为根本，大力营造浓厚氛围，压实意识形态责任，不断凝聚高校团结奋斗跨越发展强大力量。一是抓好理想信念教育。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。要坚定理想信念，筑牢拒腐防变思想防线。在“清廉高校”思想建设中，把抓理想信念贯穿始终，大力弘扬革命文化，通过开展专题讲座等形式领会学习革命精神，提高辩证思维、系统思维能力。二是抓好道德法纪教育。广泛开展讲道德、守法纪活动，学宪法、守宪法活动等，不断提高党员干部的道德品质和遵纪守法意识。在学生中通过举办主题班会、专题讲座、约谈、心理咨询等形式，开展校纪校规学习和法制宣传教育，不断增强学生的法制观念和纪律意识。三是抓好统一战线工作。坚持讲道理和办实事相统一，一方面要讲道理，另一方面要办实事，为各党派人士多做实事。坚持一致性与多样性相统一。不断增进一致性，巩固统一战线共同思想政治基础。同时要正确对待多样性，只要把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就会越大，团结一切可以团结的力量。四是抓好意识形态工作。强化党的领导，压实意识形态主体责任，通过每季度开展意识形态形势研判，牢牢掌握意识形态领域的话语权、领导权。强化理论武装，筑牢意识形态工作根基。强化思想引领，确保意识形态工作正确方向。强化舆情管控，织密织牢网络安全坚实防线。

（三）以组织建设为基础，加强组织体系建设，提升基层党建质量，持续增强高校党组织政治功能和组织力凝聚力。一是领导班子带头示范。领导干部要带头发挥“关键少数”以上率下作用，在“公正用权”上做示范，树立“一心为民”的形象。坚持清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官。在“言行一致”上做示范，树立“率先垂范”形象。必须谨言慎行、言行一致，言必行、行必果。在“艰苦奋斗”上做示范，树立“真抓实干”的形象。发扬艰苦奋斗的光荣传统，勤俭节约、公而忘私，增强立党为公的事业心和勤政为民的责任感。 二是基层组织争创标杆。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要充分发挥战斗堡垒作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，借鉴学习全省党建品牌和优秀支部工作法，争创标杆院系和样板支部，全面形成争先创优的良好氛围。三是党员干部争当模范。每个党员特别是领导干部都要强化率带意识，自觉争当思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织的先进模范。积极开展党员评先选优，大力表扬优秀，充分发挥优秀党员干部先锋模范作用。

（四）以队伍建设为关键，选优配强领导班子，培养引进用好人才，确保高等教育事业薪火相传后继有人。一是建强领导班子。各高校要通过及时对领导班子的年龄、专业、学历以及存在的问题进行分析，动态梳理班子情况，紧密结合自身实际，充分考虑班子功能结构、梯次培养、主流学科等情况，多渠道、广角度、宽视野进行领导班子建设，增强干部工作的前瞻性和科学性，为优化配强领导班子提供重要依据。二是培育年轻干部。加强干部队伍梯次建设，按照德才兼备，以德为先的原则大胆启用年轻干部，促进年轻干部不断成长。认真谋划年轻干部能力提升的学习培训和实践锻炼活动，打造良好的年轻干部成长的氛围。三是抓好党员发展。充分利用党委党校和各党总支的入党积极分子培训，认真开展师生的党员发展工作。从严从实发展党员，要专门制发《发展党员工作指南》，规范细化发展党员工作步骤的具体操作要求，有效保证发展党员工作有规可依、有章可循，确保党员发展质量。四是用好专业人才。要坚持人尽其才，才尽其用，人事相宜原则，对人才的政治品行、理论水平、专业能力、工作实绩、廉洁自律等方面分析研判，达到精准选人用人。对引进的高层次人才，想方设法搭建平台，让人人都能发挥自身的特长和优势，实现其人生出彩。

（五）以作风建设为支撑，压实压紧管党治党责任，严明政治纪律政治规矩，营造风清气正政治生态和育人生态。一是大力宣传，营造氛围。作风建设永远在路上。高校要高度重视和加强作风建设，尤其是师风师德建设。利用在师德师风上的正反两方面典型开展宣传教育引导，树优良师德师风，建文明淳正校风，营造风清气正政治生态和育人生态。二是建章立制，抓好落实。要认真贯彻落实《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》《新时代高校教师职业行为十项准则》等制度，同时有针对性制定学校教师行为规范和行为负面清单，通过完善的制度体系强化作风建设的落地见效。三是严格考评，逗硬奖惩。学校各级党组织要压实压紧责任，对师德师风进行严格考评，对优秀者进行奖励，对出现师德师风问题者严格执行师德师风和教师行为规范方面的制度规定，落实好一票否决，让制度带电，让制度长牙。

（六）以纪律建设为保证，坚持“三不腐”一体推进，严格精准监督执纪，有力护航高等教育事业高质量发展。一是严厉惩治，形成震慑，强化不敢腐的震慑。高校纪检组织要主动作为，履行好监督执纪问责职责。通过查办案件，严肃问责形成有力震慑。紧盯高校基建后勤、物资采购、国资管理、校办企业、招生就业、奖勤助贷等重点领域，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的问题。始终保持严的主基调不松、惩的震慑效应常在。二是健全制度机制，规范权力运行，扎牢不能腐的笼子。健全内控制度机制建设，把握“惩、治、防”辩证统一关系，把工作中的做法和经验及时固化形成内控制度机制，有效保障“三不腐”一体推进。围绕监督检查、执纪问责、组织与队伍建设、二级管理等制定完善制度规范，确保监督执纪问责全过程有规可依、有章可循。制定纪检干部履职考核办法，编印日常监督工作手册等，进一步规范监督执纪行为、规范权力运行。三是加强党性教育，提高思想觉悟，构筑不想腐的堤坝。不想腐强调思想觉悟，靠的是教育引导。党员干部腐化变质，表现形式各不相同，手段方式因人而异，但根本上都是思想出了问题。注重提升党性教育的针对性，加强对党员领导干部的思想政治教育，通过以案释德、以案释纪、以案释法，推动党员干部明大德、守公德、严私德，切实筑牢拒腐防变的思想堤坝。

宜宾职业技术学院党委副书记、纪委书记   陈林

宜宾职业技术学院党政办主任、纪检监察审计处处长  廖晓东